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對建筑施工人工費問題的幾點思考

摘要:本文通過論述建筑企業中建筑施工人工費虧損問題的幾點分析以及造成對建筑企業的生存和發展,從而實施了建議和辦法來推動企業的快速發展。

關鍵詞:人工費虧損,原因,建議辦法

隨著我市城鎮化建設的日新月異,建筑業企業快速發展,止2009年底,我市共有建筑業企業136家。建筑業從業人員達到51180人。其中:各類專業技術人員6448人,項目經理1200多人,“十大員”及特殊工種技術人員達到7514人。施工企業實施“走出去”戰略,積極開拓區外市場,創造了不菲的業績,勞務輸出人員再創歷史新高,達到18507人次,區外建筑業產值突破4.7億元,建筑業增加值達到1.68億元。目前我市建筑業企業資質結構以資質序列劃分總承包企業52家,專業分包企業49家,勞務分包企業35家,以企業資質級別劃分,二級企業25家(其中房建企業16家),三級企業75家,勞務二級36家。已經形成了以房屋建筑工程為主,其他專業并舉,多種經營共存的產業體系,成為本市國民經濟的支柱產業,推動了本市經濟發展,為城鎮化建設做出了突出貢獻。

尤其是去今兩年,濱河新區、張掖軍民全用機場等一些大項目的相繼開工,掀起了我市新一輪的建設高潮。但是,通過幾次的市場調研和建筑業企業的反饋意見,我市建筑施工企業共同提出,用工成本不斷增加,“人工費虧損”成為一個十分普遍而突出的矛盾,一般情況下,工程項目人工費虧損均在80%以上。通過調查了解,我們深深感到建筑施工企業人工費虧損,除了企業自身的管理原因以外,建筑勞務市場的混亂是造成人工費虧損的主要原因。如不及時加以整頓,將直接影響建筑施工企業的生存和發展。

一、造成人工費虧損的主要原因

1.定額單價嚴重滯后于勞動力市場價,定額水平高于生產力水平。近年來,城鄉人民收入水平不斷上升,勞動力價格已經完全市場化。我市目前的人工定額費率為52.8%,一個勞務公司向總承包方的取費應在人工單價的基礎上增加10%以上,用于支付他們向上級單位交納的管理費、管理層的開支、員工的強制保險、培訓等等。也就是說,勞務公司向施工企業按52.8%左右取費是符合市場價值規律的(限于一般工程,重點工程還要高)。但據我市許多建筑施工企業反映,十年前一個大工(技工)18元、小工(幫工)10元即可招到,而近五年人工價格以每年近10%的速度遞增,到2009年底,一個大工日工資87元,小工60元,甚至在我市肅南等一些偏僻地區,一個大工日工資都在110元以上,即使這樣,還有招不到人的情況出現。

在政府公布的人工費定額水平下,52.8%的費率卻仍是絕大多數業主(不論政府項目還是民營項目)投標組價的依據。在他們看來,這是“政府定價”,具有政策依據,必須執行。盡管它嚴重背離市場,卻被業主充分利用,作為其刻意壓低工程造價的看似合理的理由。

在這樣低定額高人工費的情況下,一些主要靠人工操作的項目,其定額工效即完成單位工程的用工量卻高于目前勞動力所能達到的水平。據許多企業反映,他們對門窗安裝、模板支護、砌墻抹灰等工序的實地測量,目前一個勞動力在定額規定的時間內(8小時)所能完成的工作量,只有定額的60—70%。這一數據得到了所有從事預算、勞務管理的工作人員和項目管理人員的共識。表面看是“人不如從前能干了”,深層次的問題是今天的社會環境已經與定額編制期有了很大不同,高強度的勞動已經不為當代人所接受,加上近年來我國建筑水平快速提高,工程普遍體量大、技術復雜、標準要求高,加大了施工難度。雖然使用現代機具可以提高工效,但在目前工程造價普遍較低,人工費用與機具費用相比仍具有優勢的情況下,絕大多數施工企業只能選擇使用人工。

2.“霸王條款”監管乏力,市場主體責權利失衡。建筑市場由于準入門檻相對較低,“僧多粥少”,歷來競爭激烈。近年來,一些投資方或開發商利用建筑市場的買方市場地位,違背市場經濟規律,采取一些不正當手段,一味壓價,損害施工企業的利益。他們與建筑施工企業之間簽定的“承包合同”往往十分苛刻,包含許多“霸王條款”。突出表現在:

有的發包方將造價較高的項目如裝修、機電、材料采購等全部留給自己或自行分包,留給總包單位的只是一個結構空殼及預埋預留等基礎項目,使總包單位無法獲得規模效益,過去可以自行消化的單項虧損(如人工費虧損)無處消化;

有的發包方要求承包方不能收取“總包服務費”,卻要求承包方承擔總包的一切責任和風險;發包方任意要求總包方縮短工期,隨時搶工,但承包方不能因此要求經濟索賠;

發包方一般要求采取總包價一次包死的方式,而對施工過程中出現的價格大幅波動卻不能調整,特別是在設計、圖紙極不確定的情況下也要求如此約定;

發包方要求承包方巨額墊資,即使按照進度支付工程款,一般也要以種種理由遲付兩個月以上,或只能付到70%一80%;

有些發包方的法定義務在有的合約中也轉嫁給了施工方。

面對以上這些顯失公平的條款,在雙方地位極不平等和市場競爭白熱化的前提下,施工企業要么全盤接受,要么放棄中標。施工企業根本沒有與發包方協商的余地,更不用說去法院對不公平條款申請撤消了。這種現象之所以愈演愈烈,一個很重要的原因就是缺乏有效的監管。

3.勞動力供求關系、社會價值取向發生變化。據一些建筑施工企業負責人反映,隨著農民生活水平的提高,各地就業機會的增多,農村家庭由多子女向少子女的轉變,建筑業每月一兩千元的收人和其艱苦的工作條件相比較,對農村的年輕人已經沒有多少吸引力。現在在施工現場,二十來歲的年輕人極少,建筑業民工已經出現年齡偏大、青黃不接的現狀。這是人工工資增長的必然原因。另外,他們明顯感到,去年以來,工人“越來越難管了”,你要求他搶工期,他可以甩手不干,消極怠工。過去人們具有的“奉獻”價值觀如今已經被“經濟”價值觀所取代,建筑施工企業不出高價是招不來人的。目前我市對建筑市場的管理中,明確要求“五大員”、“十大員”都要持證上崗,凡是進入施工現場的人員都要經過崗前培訓,進行安全教育、技術交底等程序。但往往是建筑施工企業花費大量的資金和時間培訓出來的技術人員,剛能達到上崗要求,便“孔雀東南飛”另攀高枝了,造成建筑施工企業得不償失。

除了以上主要原因以外,導致人工費(不限于人工費)虧損的其他原因還有:一是咨詢公司缺乏客觀公正。作為業主招標代理機構的咨詢公司不能站在客觀公正的立場上編制符合市場價值規律和交易規則的招標文件及合同文件,有的由于業務素質不高,編制清單時經常丟項漏項,助長了業主對承包商的刻意壓價和霸王條款;二是墊資施工增加成本。施工企業為業主墊資,同時會將資金壓力分散給材料供應商及勞務分包方。而“扎帳”往往以“加價”為代價。由此造成的人工等成本支出高出5—8%。

二、建筑施工企業人工費虧損的后果及危害

首先是進—步惡化了建筑施工企業的生存條件。近年來,建筑施工企業原來可以獲得的利潤漸漸被“五個一塊”蠶食殆盡,即投標時惡性壓價壓掉一塊,為中標讓利讓掉一塊,墊資施工墊掉—塊,竣工后拖欠工程款拖掉一塊,政策性虧損虧掉一塊,生存空間日慚狹窄。—旦后續工程跟不上,資金鏈中斷,虧損浮出水面,將導致一批企業破產,職工下崗,加大社會不穩定因素。其次是給工程留下質量安全隱患。有的施工企業不得已以低價招標后,按規范和標準進行建設,肯定達到不企業預期的收益,因此一些建筑施工企業采取“先低價中標進場再說”的伎倆,一方面使講信譽、重質量的好施工隊伍受到排擠,另一方面劣質施工隊伍進場的后果,不是工期拖就是施工質量差,偷工減料,建成一批隱患工程,甚至是“豆腐渣”工程。

三、建議和辦法

本人認為,工程項目的建設表面上看來是建設單位和施工企業之間的關系,而凸現的是一種市場行為。在我國積極推進依法治國的進程中,充分發揮市場主體的作用,減少政府對市場的行政干預無疑是正確的。但是在目前這種市場不夠規范、法制不夠健全的情況下,一味強調市場主體的自治行為,弱化政府的監管力度,是不利于市場經濟的良性發展的。特別是建筑產品涉及公共安全、國家利益和社會秩序,如果無視發包方與承包方之間在工價等方面存在的嚴重不合理現象,任其發展蔓延,后果和危害是嚴重的。為此,企業在面對市場的變化時,必須要加大對合同風險及價格風險的防范。

1、推行工程量清單,按照量價分離、市場競爭形成價格的原則,將人工費單價全面放開,隨行就市。改革以前全省統一制定和調整人工費的現行計價辦法,轉為造價主管部門按季發布人工市場單價信息,作為市場計價的參考,由發承包雙方結合工程實際和市場價格協商確定具體標準,克服定額的滯后性。

2、通過對各類代表性工程分析測算,匯總得出勞務分包企業平均用工量,折算出勞務分包企業各類基本工種單位建筑面積合理人工消耗量指導性指標。政府管理部門可以根據工程規模測算出所需勞務數量及種類,加強對人員持證上崗的政府監督,有效遏制分包單位私拉濫招、勞務分包企業技術工人無證上崗,減少人員、技術工種配備不足進行勞務作業施工,杜絕不按規定辦理人員登記備案、規避資格審查等不法行為,指導勞務分包企業健康發展。

3、制定公布勞務分包企業人工費指導價。

將勞務分包企業各工種人工費調查摸底情況進行研究分析,剔除不合理個例,綜合各類工程中人工費平均水平,按不同工種分類計算得出人工費指導價格。此價格中綜合了一定比例的勞務企業管理費用、工人福利保障費用、培訓教育費,價格水平定在總承包企業和勞務公司雙方都能接受的價位上,給勞務分包企業與總包單位簽訂勞務合同時提供參考,避免總包單位惡意壓價,既保護了勞務人員的基本利益,又為勞務企業盡快提高自身素質,提高企業綜合實力在政策上予以扶持,對勞務分包隊伍的盡快發展壯大起到有力保障。該工作可按照季度進行調查發布。

4、明確勞務分包工程的費用及利潤。建筑勞務分包工程的勞務價格應包括:人工費(含生產工具用具使用費)、管理費、培訓費、勞動用工保險費等費用。建筑勞務分包是一個新生事物,起步晚,整體弱,規模小,為盡快提高整體水平,應當在經濟上給以保證。勞務分包企業作為獨立的法人實體,除了勞務人員以外,按正常的管理又需要設置財務、技術等一整套管理人員。為了保證企業正常運行,應當規定合理的費率,保證基本的培訓費用、基本的管理費用及勞動用工保險等費用的投入,使企業有再生的能力,保護行業健康正常發展。利潤應控制在所分包工程價款的7%-10%。

5、充分發揮建筑業行業協會的作用。事實證明,靠行政手段解決不了的某些問題,可以通過發揮行業協會行業自律作用來有所作為。協會從維護行業的整體利益出發,通過民主協商,統一全行業意志,制訂《行業自律公約》,引導企業自覺抵制業主的不合理要求,規范同業企業的市場行為,共同抵御經營風險。不僅可以有效制止企業競相壓價、墊資施工引發的惡性競爭,也對其他市場主體拖欠工程款、轉嫁資金缺口導致的惡性循環起到了一定的抑制作用。

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